在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或-考网

在Z市农村，一般管厕所叫“栏”或“圈”，数尺见方，放块木板或者水泥板就成了方便之处。农民家里养猪，厕所还与猪圈相连，污物直接排入猪圈，也就是连茅圈。夏天如厕，蝇蚊乱飞，令人十分难受；冬天如厕，寒风刺骨，让人瑟瑟发抖。上个厕所浑身味儿，晚上还得带手电。

　　北坪村党支部石书记在这个位子上已经干了10年。这些年，村里为村民做了许多好事，石书记却年年为一件事发愁。北坪村隶属于仙台镇，有125户人家，村民们大部分以务农为生，庄稼离不开农家肥。村里多是连茅圈，攒土肥，不仅味儿大、占地方，还没有防渗措施，可能污染地下水。

　　石书记愁了10年，仙台镇西单村的孙大娘却愁了两个10年。20多年前，孙大娘的儿子娶了城里的漂亮媳妇，村里人都羡慕她。一开始，孙大娘挺乐呵，可往后每次过年她心里就堵。原来，儿媳妇不习惯连茅圈，每年回来过年，儿子一家吃完午饭就往城里赶。小孙女童言无忌，直言奶奶家不如城里的外婆家楼房干净。孙大娘无奈感慨，卫生环境不好，留不住年轻人。

　　“农村土茅房、旱厕和连茅圈，污染空气和地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传播源。据统计，80%以上的传染病是由厕所污染和饮水不卫生引起的。”Z市农工办调研科汪科长说。

　　从2014年10月开始，Z市将农村厕所改造列为美丽乡村建设的重要项目，这可解了石书记和孙大娘多年的愁。

　　可是厕所虽小，改造却是大工程，牵扯到方方面面。

　　钱从哪里来，每家每户出多少？这是农民群众非常关心的问题。Z市专门出台农村改厕专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况也制定了相应的扶持奖励政策。“改造一间水冲厕所，基本不用农民群众自己花钱。”汪科长说。

　村民小钱在翻新房子时，趁着政府包改厕，给厕所来了个升级换代。他给厕所地面和内墙贴了瓷砖，装配了淋浴设施，放上了洗衣机，加装了暖气片。他兴奋地说：“既干净又整洁，跟城里的一个样。”

　　村里所有改好的厕所外面，都竖着一根白管，用于排放化粪池发酵产生的沼气，以防爆炸着火等意外发生。

　　为保证改造效果，Z市严把改厕入口关，采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装等方面实行全程服务。改厕后，每家每户都有编号，这些农户和对应的编号都会记录在册并上网，为以后清淘、修理打下“大数据”基础。

　　“改厕要因地制宜，我们几乎把全国的改厕模式、厕具都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的。”汪科长坦言，“具体到每个村的情况还不一样，村里就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”

　　在双林镇辛庄村，每五户就有一个小型生物一体化处理设备。粪便污水经过化粪池沉淀过滤，通过管道流入这个设备。经过处理后，排放出来的水可以作为绿化用水。

　　“我们这里的农村，厕所大部分都在室外，冬天易结冰，便盆到化粪池的管道就得取直，防止结冰。”汪科长说，“但是取直后容易反味，所以就在管道中间加了一个皮阀，冲水的时候随水流冲击力方向打开，水流完就自动关闭。”

　　化粪池总有满的时候，大约多久淘一次呢？西江镇负责改厕的任副镇长作了介绍，“配置1.5立方米大小的三格化粪池，差不多一年到一年半淘一次。三格化粪池，三格由连通管相连，第一格起到截留粪渣、沉淀虫卵和使粪液分层的作用，第二格继续发酵，经第三格贮存发酵后，病菌和寄生虫卵基本被杀灭。”

　　在任副镇长看来，农村改厕向洁净乡村建设迈出了一大步，但更重要的是像淘粪这样的后续管护该怎样运营。

　　为了建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制，Z市建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，并坚持市场化、社会化运作，因地制宜选择管护模式，对改造后的厕所进行统一管理，定期统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。

　　在后续管理资金保障方面，Z市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织的设备购置，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在49个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地实际情况的管护组织。

　　为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”北坪村的石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当作有机肥。”

　　改厕后，村子里不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。不过，村民长期形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但一些村民如厕后忘记冲水，有的随手乱扔厕纸，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。

　　截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半整建制实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

资料介绍了Z市农村改厕的情况。相邻的F市近期也准备启动农村改厕工程，假设你是F市有关部门工作人员，请借鉴Z市的做法，拟写本市改厕工程的工作方案。

　　要求：(1)内容充实，可操作性强;(2)思路清晰，结构完整;(3)语言简洁顺畅;(4)篇幅700—800字。

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答案：

本题解析：

公共安全管理的智与情

随着我国城市发展水平的不断提升，人民的生活水平和幸福指数得到显著提升。然而仍有一些看似是突发情况的公共安全事件给很多家庭蒙上了阴影。冰冻三尺非一日之寒，在“突发”二字背后，不断拷问的是政府的责任。一个城市的公共安全不仅需要科学化的管理手段，更需要强化的，是以人为本的执政理念。在社会管理中融入更多人文关怀，便显得尤为重要。

然而现实却并非总是一帆风顺，在接二连三发生的踩踏、火灾等事件背后，缺少应急评估机制、安全管理体制的不健全、民众居安思危意识的缺乏等问题日益凸显。如何解决以上问题成为公共安全管理的重中之重。

建立风险评估机制。环境的人数承载力、人群结构等一系列可预见的灾害发生相关因素，对于一场大型群体性活动是否开展顺利有着重要指示作用。这就要求政府起到主导作用，科学有效的制定风险评估机制。前提条件，便是因地制宜，通过实地考察等形式充分掌握每一个活动场所的自身特点，做好实际数据的统计与分析。同时，要充分听取各方意见，召开由政府工作人员、防灾减灾专家以及群众组成的听证会，确保评估机制的可行性与人性化。

健全公共管理体制。在管理制度的设定与执行过程中，确保每一个环节都可以有序衔接。一方面，增多人力，对可预见危险的大型活动增多安保人员的配备，并且强化制度执行人员的防灾抗灾能力以及救援能力。另一方面，提高标准，定期对必备的救援基础设施进行检查，提高合格标准，确保施救过程中的顺利。在此基础上，定期演练，由政府、各企业、社区构建多元平台，反复强化群众的应对灾害的能力。

强化防灾预警意识。纵观几起公共安全事故，群众缺乏居安思危的意识，是潜伏在城市安全背后的重大隐患。媒体首先要发挥传播防灾意识与技能的重要功能，通过专题讲座、征文等形式提高市民的防灾意识，改变在逃生通道堆放杂物、私家车违规行驶等错误观念，充分认识此类举动的危害性。其次，居民防灾意识的自我觉醒是确保公共安全的有力后盾，每一个城市公民都应该自我反省，吸取以往事故中的教训，强化维护城市安全的理念。

每个个体对于一个城市，就好像细胞对于一个生命体。城市若要健康有序的发展，离不开对于每一个“人”的关怀。以人为本，提高政府的社会管理能力，转变政府的执政理念，是一个城市发展繁荣的必经之路。从管理型政府，转向服务型政府，需要每各方面共同努力，一个社会才能够和谐稳定的发展，一个国家才能够发展与壮大，一个民族才能够繁荣与富强！